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Die Dogmatik des Entschädigungsanspruches aus § 198 GVG - Effektiver Rechtsschutz bei überlangen zivilgerichtlichen Verfahren
Ricarda-Charlotte Lorenz
Verlag Mohr Siebeck , 2018
ISBN 9783161555800 , 380 Seiten
Format PDF
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Die Dogmatik des Entschädigungsanspruches aus § 198 GVG - Effektiver Rechtsschutz bei überlangen zivilgerichtlichen Verfahren
Vorwort????????????????????????????
8
Inhaltsverzeichnis??????????????????????????????????????????????????
10
Abkürzungsverzeichnis????????????????????????????????????????????????????????
22
Kapitel 1: Einleitung????????????????????????????????????????????????????????
28
A. Problemaufriss????????????????????????????????????????????????
28
B. Gang der Untersuchung??????????????????????????????????????????????????????????????
30
C. Auslegungsmethodik????????????????????????????????????????????????????????
31
I. Überblick??????????????????????????????????????
31
II. Völkerrechts- und verfassungskonforme Auslegung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
32
Kapitel 2: Das Recht auf angemessene Verfahrensdauer??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
34
A. Normativer Anknüpfungspunkt??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
34
I. Völkerrecht??????????????????????????????????????????
34
II. Verfassungsrecht??????????????????????????????????????????????????????
35
B. Prüfungsmethodik der angemessenen Verfahrensdauer??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
36
I. Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
36
1. Prüfungsmethodik am Beispiel des Rechtsstreits König gegen Deutschland????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
37
2. Modifizierung der Prüfungsmethodik????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
39
3. Bewertung??????????????????????????????????????
40
II. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
42
1. Allgemeines??????????????????????????????????????????
42
2. Prüfungsmethodik????????????????????????????????????????????????????
43
3. Bewertung??????????????????????????????????????
44
C. Ergebnis????????????????????????????????????
44
Kapitel 3: Rechtsschutz gegen überlange Gerichtsverfahren????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
46
A. Einführung: Primär- und Sekundärrechtsschutz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
46
B. Normativer Anknüpfungspunkt und Anforderungen an das Rechtsschutzsystem??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
48
I. Völkerrechtliche Grundlagen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
48
1. Normativer Anknüpfungspunkt??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
48
2. Anforderungen an das Rechtsschutzsystem bei überlanger Verfahrensdauer????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
49
a. Verhältnis zwischen präventiven und kompensatorischen Rechtsbehelfen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
50
b. Die Ausgestaltung präventiver und kompensatorischer Rechtsbehelfe – Grundprinzipien??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
51
c. Präventive Rechtsbehelfe????????????????????????????????????????????????????????????????????
52
d. Kompensatorische Rechtsbehelfe????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
53
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
53
1. Normativer Anknüpfungspunkt??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
54
2. Allgemeine Anforderungen an ein effektives Rechtsschutzsystem??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
55
3. Anforderungen an das Rechtsschutzsystem bei überlanger Verfahrensdauer????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
57
a. Verhältnis zwischen präventiven und kompensatorischen Rechtsbehelfen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
57
aa. Effektivität von präventiven Rechtsschutzinstrumenten????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
58
bb. Stellungnahme????????????????????????????????????????????????
59
b. Konkrete Ausgestaltung der Rechtsbehelfe????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
60
III. Ergebnis????????????????????????????????????????
63
C. Rechtsschutzmöglichkeiten vor Inkrafttreten des ÜGRG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
64
I. Die Untätigkeitsbeschwerde????????????????????????????????????????????????????????????????????????
65
II. Dienstaufsichtsbeschwerde????????????????????????????????????????????????????????????????????????
68
III. Ablehnung wegen Besorgnis der Befangenheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
69
IV. Verfassungsbeschwerde????????????????????????????????????????????????????????????????
69
V. Amtshaftungsanspruch bei überlanger Verfahrensdauer nach § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
71
1. Amtshaftung wegen verzögerter richterlicher Tätigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
72
a. Schuldhafte Verletzung einer drittbezogenen Amtspflicht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
72
b. Kausal entstandener Schaden??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
73
c. Haftungsausschluss des § 839 Abs. 2 S. 1 BGB????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
74
aa. „Bei dem Urteil in einer Rechtssache“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
76
bb. Haftungsbeschränkung außerhalb von § 839 Abs. 2 S. 1 BGB??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
76
cc. Haftungsbeschränkung bei Verfahrensverzögerungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
77
(1) BGH-Urteil vom 04. November 2010??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
77
(a) Sachverhalt????????????????????????????????????????????
77
(b) Entscheidungsgründe – Kernaussagen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
78
(2) Das Verhältnis von § 839 Abs. 2 S. 1 und S. 2 BGB????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
79
(a) Stellungnahme des Schrifttums zur Entscheidung des BGH??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
79
(b) Bewertung durch das BVerfG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
81
(c) Stellungnahme zur Entscheidung des BVerfG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
82
(aa) Beispiel 1????????????????????????????????????????????
83
(bb) Beurteilung des Beispiels 1??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
84
(d) Schlussfolgerungen??????????????????????????????????????????????????????????
84
(3) Die Vertretbarkeitskontrolle des BGH??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
85
(a) Stellungnahme zur Entscheidung des BGH??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
86
(b) Bewertung durch das BVerfG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
87
(c) Stellungnahme zur Entscheidung des BVerfG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
87
(aa) Beispiel 2????????????????????????????????????????????
87
(bb) Beurteilung des Beispiels 2??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
88
(d) Schlussfolgerungen??????????????????????????????????????????????????????????
89
(aa) Die Vertretbarkeitskontrolle des BGH im Gewand des BVerfG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
89
(bb) Das Verhältnis zwischen dem Gebot der richterlichen Unabhängigkeit und der Effektivitätsgarantie????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
90
d. Haftungsausschluss nach § 839 Abs. 3 BGB????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
93
2. Amtshaftung wegen Organisationsmängeln????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
94
a. Amtshaftung des Haushaltsgesetzgebers??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
94
b. Amtshaftung der Justizverwaltungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
95
3. Ergebnis????????????????????????????????????
96
VI. Bewertung des Rechtsschutzsystems????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
97
1. Völkerrechtliche Perspektive????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
97
a. Sürmeli gegen Deutschland??????????????????????????????????????????????????????????????????????
97
b. Stellungnahme??????????????????????????????????????????????
99
2. Verfassungsrechtliche Perspektive??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
99
VII. Ergebnis und Konsequenzen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
101
D. Rechtsschutzmöglichkeiten seit Inkrafttreten des ÜGRG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
102
I. Einführung????????????????????????????????????????
102
1. Die Entstehungsgeschichte des Gesetzes über den Rechtsschutz bei überlangen Gerichtsverfahren und strafrechtlichen Ermittlungsverfahren??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
102
2. Die Grundkonzeption des ÜGRG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
104
II. Der Entschädigungsanspruch aus § 198 Abs. 1 GVG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
106
1. Haftungstatbestand????????????????????????????????????????????????????????
106
a. Gerichtsverfahren??????????????????????????????????????????????????????
106
aa. Der Verfahrensbegriff????????????????????????????????????????????????????????????????
107
(1) Meinungsstand????????????????????????????????????????????????
107
(2) Stellungnahme????????????????????????????????????????????????
107
(3) Beispiele????????????????????????????????????????
109
(4) Rechtskraftdurchbrechende Verfahren????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
110
(5) Prozesskostenhilfeverfahren????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
111
bb. Zeitlicher Umfang des Gerichtsverfahrens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
113
(1) Einleitung des Verfahrens????????????????????????????????????????????????????????????????????????
113
(2) (Rechtskräftiger) Abschluss des Verfahrens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
114
(3) Zwischenverfahren????????????????????????????????????????????????????????
116
cc. Bewertung????????????????????????????????????????
116
b. Anspruchsinhaber????????????????????????????????????????????????????
117
aa. Allgemeines????????????????????????????????????????????
117
bb. Der Begriff der Partei und des Beteiligten eines Gerichtsverfahrens????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
118
cc. Anspruchsberechtigung von Trägern öffentlicher Verwaltung und sonstiger öffentlicher Stellen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
120
dd. Bewertung????????????????????????????????????????
120
c. Anspruchsgegner??????????????????????????????????????????????????
121
aa. Allgemeines????????????????????????????????????????????
121
bb. Verzögerungen durch Gerichte unterschiedlicher Rechtsträger????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
121
cc. Bewertung????????????????????????????????????????
122
d. Die Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????????????
122
aa. Rechtliche Einordnung????????????????????????????????????????????????????????????????
123
bb. Anforderungen an die Erhebung einer Verzögerungsrüge??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
124
(1) Allgemeines????????????????????????????????????????????
124
(2) Bezeichnung und Inhalt??????????????????????????????????????????????????????????????????
126
(a) Gegenstand der Rüge????????????????????????????????????????????????????????????
126
(b) Abgrenzung zur Bitte um Verfahrensbeschleunigung und zur Dienstaufsichtsbeschwerde??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
127
(c) Hinweisobliegenheit nach § 198 Abs. 3 S. 3 GVG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
128
(d) Ergebnis??????????????????????????????????????
129
(3) Form der Erhebung????????????????????????????????????????????????????????
129
(4) Zeitpunkt der Erhebung??????????????????????????????????????????????????????????????????
130
(5) Adressat??????????????????????????????????????
132
cc. Mehrmalige Erhebung der Verzögerungsrüge??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
132
(1) Nochmalige Erhebung der Verzögerungsrüge vor demselben Gericht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
132
(2) Erneute Erhebung der Verzögerungsrüge vor einem anderen Gericht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
134
dd. Die Reaktion des Ausgangsgerichts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
135
ee. Folgen einer fehlenden und fehlerhaft erhobenen Verzögerungsrüge??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
136
(1) Unterlassen der Erhebung der Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
136
(a) Verzögerungsrüge wurde im Ausgangsverfahren gar nicht erhoben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
136
(b) Verzögerungsrüge wurde nicht in allen erforderlichen Verfahrensstadien erhoben??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
138
(c) Verzögerungsrüge wurde vor demselben Gericht nicht nochmals erhoben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
139
(2) Verfrühte Verzögerungsrüge??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
140
(3) „Verspätete“ Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
141
(4) Missachtung der in § 198 Abs. 3 S. 3 GVG normierten Hinweisobliegenheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
142
ff. Stellungnahme????????????????????????????????????????????????
143
(1) Der Begriff der Verzögerungsrüge??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
143
(2) Keine Begründungspflicht der Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
144
(3) Der Zeitpunkt der Erhebung der Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
145
(4) Die präventive Wirkung der Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
146
(a) Verfahrensexterne Ursachen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
148
(b) Verfahrensinterne Ursachen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
149
(5) Auswirkungen auf die Richterschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
152
gg. Die Verzögerungsrüge aus völkerrechtlicher Perspektive??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
153
(1) Die Verzögerungsrüge als effektiver präventiver Rechtsbehelf i.S.v. Art. 13 EMRK??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
153
(2) Die Verzögerungsrüge als Tatbestandsmerkmal des Geldentschädigungsanspruches??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
155
hh. Die Verzögerungsrüge aus verfassungsrechtlicher Perspektive????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
157
(1) Die Verzögerungsrüge als effektiver präventiver Rechtsbehelf??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
157
(2) Die Verzögerungsrüge als Tatbestandsmerkmal des Geldentschädigungsanspruches??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
158
ii. Abschließende Bewertung????????????????????????????????????????????????????????????????????
159
e. Die unangemessene Verfahrensdauer eines Gerichtsverfahrens????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
160
aa. Bezugspunkt der Angemessenheit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
161
(1) Gesamtverfahrensdauer als Bezugspunkt der Angemessenheit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
161
(a) Kompensation von Verzögerungen – Meinungsstand??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
162
(b) Kompensation von Verzögerungen – Stellungnahme??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
163
(c) Ergebnis??????????????????????????????????????
164
(2) Bezugspunkt der Angemessenheit bei Haftung unterschiedlicher Rechtsträger????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
166
(3) Bezugspunkt der Angemessenheit bei laufendem Ausgangsverfahren??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
167
(4) Einzelner Verfahrensabschnitt als Bezugspunkt für die Angemessenheit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
168
(5) Ergebnis??????????????????????????????????????
170
bb. Bestimmung der Angemessenheit der Verfahrensdauer????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
170
(1) Absolute Zeitgrenzen??????????????????????????????????????????????????????????????
171
(2) Zeitgrenzen als Indiz für die Angemessenheit bzw. Unangemessenheit der Verfahrensdauer??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
172
(a) Relative Zeitgrenzen vor Inkrafttreten des ÜGRG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
173
(b) Relative Zeitgrenzen im Rahmen von § 198 Abs. 1 S. 2 GVG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
173
(c) Stellungnahme????????????????????????????????????????????????
175
(aa) Durchschnittliche Verfahrensdauer??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
175
(bb) „Die“ Ein-Jahres-Grenze des EGMR????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
177
(cc) Höchstfristen??????????????????????????????????????????????????
177
(dd) Rechtsstaatlich hinzunehmende gerichtliche Untätigkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
178
(d) Zusammenfassung????????????????????????????????????????????????????
181
(3) Die Parameter der Prüfungsmethodik im Rahmen von § 198 Abs. 1 GVG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
181
(a) Einführung??????????????????????????????????????????
182
(b) Die Untersuchung des Verfahrensverlaufes??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
183
(c) Die Überlänge des Gerichtsverfahrens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
183
(d) Die Verfahrensverzögerung als maßgebliches Prüfungskriterium??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
184
(e) Die Prüfungsperspektive????????????????????????????????????????????????????????????????????
184
(f) Exkurs: „Unangemessene“ Verfahrensverzögerungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
186
(g) Ergebnis??????????????????????????????????????
187
(4) Die Umstände im Einzelfall??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
187
(a) Schwierigkeit des Verfahrens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
187
(b) Bedeutung des Verfahrens??????????????????????????????????????????????????????????????????????
188
(c) Verhalten von Verfahrensbeteiligten und Dritten????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
190
(aa) Entschädigungskläger????????????????????????????????????????????????????????????????
191
(bb) Sonstige Verfahrensbeteiligte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
192
(cc) Sachverständige??????????????????????????????????????????????????????
192
(dd) Staatliche Stellen????????????????????????????????????????????????????????????
193
(d) Gerichtliche Verfahrensführung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
196
(e) Ergebnis??????????????????????????????????????
196
(5) Verfahrensverzögerung – die Abwägungsentscheidung des Entschädigungsgerichtes????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
197
(a) Allgemeines????????????????????????????????????????????
197
(b) Der Zeitfaktor in der richterlichen Verfahrensführung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
198
(c) Die richterliche Verfahrensführung im Rahmen der Abwägungsentscheidung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
199
(aa) Übertragung der Rechtsprechung zum Amtshaftungsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
199
(bb) Stellungnahme??????????????????????????????????????????????????
200
(cc) Schlussfolgerung????????????????????????????????????????????????????????
202
(d) Sonderfall: Verzögerungen durch fehlerhafte Rechtsanwendung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
203
(e) Ergebnis??????????????????????????????????????
206
(6) Die Verfahrensverzögerung im Verhältnis zur Überlänge des Gerichtsverfahrens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
206
(a) Kausalität von Verfahrensverzögerungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
207
(b) Abschließende Gesamtbetrachtung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
207
(aa) Einzelne Verfahrensverzögerungen im Verhältnis zur Gesamtverfahrensdauer????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
208
(bb) Verhalten des Entschädigungsklägers als egalisierender Faktor??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
210
(cc) Unangemessene Verfahrensdauer infolge der Kumulation von Verfahrensverzögerungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
211
(dd) Schlussfolgerung????????????????????????????????????????????????????????
212
(7) Zusammenfassung????????????????????????????????????????????????????
212
cc. Bewertung????????????????????????????????????????
213
f. Kausal entstandener Nachteil????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
215
aa. Der Nachteilsbegriff im Rahmen von § 198 GVG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
215
bb. Kausalität??????????????????????????????????????????
217
cc. Bewertung????????????????????????????????????????
217
2. Rechtsfolgen des Entschädigungsanspruches nach § 198 Abs. 1 GVG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
218
a. Die angemessene Entschädigung in Geld??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
219
aa. Materielle Nachteile??????????????????????????????????????????????????????????????
219
(1) Umfang??????????????????????????????????
219
(a) Gesetzeshistorie??????????????????????????????????????????????????????
219
(b) Schrifttum??????????????????????????????????????????
221
(c) Stellungnahme????????????????????????????????????????????????
222
(2) Beispiele für materielle Nachteile??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
223
(3) Bewertung????????????????????????????????????????
224
(a) Die angemessene Entschädigung im Lichte der EMRK??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
224
(aa) „Restitutio in integrum“????????????????????????????????????????????????????????????????????????
224
(bb) Der Entschädigungsumfang nach Art. 41 EMRK????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
225
(cc) Der Entschädigungsumfang nach Art. 13 EMRK????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
226
(dd) Schlussfolgerungen????????????????????????????????????????????????????????????
227
(b) Die angemessene Entschädigung im Lichte des deutschen Rechtsfolgensystems????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
228
(aa) Bewertung durch das Schrifttum????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
228
(bb) Stellungnahme??????????????????????????????????????????????????
230
bb. Immaterielle Nachteile??????????????????????????????????????????????????????????????????
232
(1) Wiedergutmachung auf andere Weise????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
232
(2) Beispiele für immaterielle Nachteile??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
234
(3) Entschädigungshöhe für immaterielle Nachteile????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
235
(a) Pauschalierung, § 198 Abs. 2 S. 3 GVG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
235
(aa) Verzögerungsbegriff??????????????????????????????????????????????????????????????
235
(bb) Jährliche Berechnung der Entschädigungshöhe??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
235
(cc) Monatliche Berechnung der Entschädigungshöhe????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
236
(dd) Ergebnis????????????????????????????????????????
238
(b) Entschädigungssumme im Einzelfall, § 198 Abs. 2 S. 4 GVG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
239
(c) Die Geltendmachung eines immateriellen Schadens i.S.d. § 253 Abs. 2 BGB????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
240
(d) Entschädigung bei Masseverfahren??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
240
(aa) Sachverhalt??????????????????????????????????????????????
241
(bb) Tatbestandslösung??????????????????????????????????????????????????????????
242
(4) Bewertung????????????????????????????????????????
243
(a) Angemessene Entschädigung für immaterielle Nachteile??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
244
(b) Pauschalierung??????????????????????????????????????????????????
244
(c) Höhe der angemessenen Entschädigung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
246
b. Die Wiedergutmachung auf andere Weise??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
247
aa. Formen der Wiedergutmachung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
247
bb. Wiedergutmachung auf andere Weise als ausreichende Kompensationsform??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
249
(1) Das Verhältnis zwischen der Geldentschädigung und der Wiedergutmachung auf andere Weise????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
249
(2) Beurteilungskriterien????????????????????????????????????????????????????????????????
251
cc. Exkurs: Die Feststellung der unangemessenen Verfahrensdauer als subjektives Recht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
253
dd. Die Wiedergutmachung auf andere Weise bei fehlerhaft erhobener Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
255
ee. Das Nebeneinander von Geldentschädigung und Wiedergutmachung auf andere Weise????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
255
ff. Bewertung????????????????????????????????????????
256
c. Die Anwendung des § 254 BGB im Rahmen von § 198 GVG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
257
3. Übertragung, Vererbung, Verjährung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
258
4. Übergangsvorschrift??????????????????????????????????????????????????????????
259
a. Anhängige Verfahren??????????????????????????????????????????????????????????
260
aa. Art. 23 S. 2 und S. 3 ÜGRG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
261
(1) Unverzügliche Erhebung der Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
261
(2) Eintritt der Präklusionswirkung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
262
(a) Gesetzeshistorie??????????????????????????????????????????????????????
262
(b) Lösung des BGH??????????????????????????????????????????????????
264
(c) Stellungnahme????????????????????????????????????????????????
265
(3) Umfang der Präklusionswirkung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
265
bb. Art. 23 S. 4 ÜGRG????????????????????????????????????????????????????????
266
cc. Zusammenfassung????????????????????????????????????????????????????
267
b. Abgeschlossene Verfahren????????????????????????????????????????????????????????????????????
268
aa. Zulässigkeit der Individualbeschwerde nach Art. 35 EMRK????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
268
bb. Sonderbestimmungen des Art. 23 S. 5-6 ÜGRG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
270
c. Bewertung??????????????????????????????????????
271
5. Das gerichtliche Entschädigungsverfahren????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
272
a. Außergerichtliche Einigung????????????????????????????????????????????????????????????????????????
273
b. Klageart????????????????????????????????????
274
aa. Leistungsklage??????????????????????????????????????????????????
274
bb. Feststellungsklage??????????????????????????????????????????????????????????
274
cc. Das Verhältnis zwischen Leistungs- und Feststellungsklage????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
276
dd. Teilklage????????????????????????????????????????
278
(1) Entschädigungsklage vor Abschluss des Ausgangsverfahrens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
278
(a) Leistungsklage??????????????????????????????????????????????????
278
(b) Feststellungsklage??????????????????????????????????????????????????????????
280
(2) Begrenzung des Klagebegehrens auf einzelne Verfahrensabschnitte????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
280
c. Zuständigkeit??????????????????????????????????????????????
282
d. Streitgegenstand????????????????????????????????????????????????????
283
e. Fristen zur klageweisen Geltendmachung des Entschädigungsanspruches??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
284
aa. Wartefrist – frühester Zeitpunkt der Erhebung der Klage????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
284
bb. Klagefrist – spätester Zeitpunkt der Erhebung der Klage????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
286
f. Verfahrensrechtliche Grundsätze im gerichtlichen Entschädigungsverfahren????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
288
g. Die Darlegungs- und Beweislast????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
289
aa. Allgemeines????????????????????????????????????????????
289
bb. Materielle Nachteile??????????????????????????????????????????????????????????????
290
cc. Immaterielle Nachteile??????????????????????????????????????????????????????????????????
290
h. Die Entscheidung des Entschädigungsgerichtes????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
291
aa. Die Aussetzungsentscheidung gem. § 201 Abs. 3 GVG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
291
bb. Die Feststellung der unangemessenen Verfahrensdauer????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
292
cc. Bindungswirkung der Entscheidungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
293
dd. Exkurs: Bindungswirkung von Entscheidungen des BVerfG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
294
ee. Rechtsmittel??????????????????????????????????????????????
294
i. Kosten des Entschädigungsverfahrens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
295
j. Bewertung??????????????????????????????????????
296
aa. Zuständigkeit????????????????????????????????????????????????
296
(1) „Gerichtszweiglösung“????????????????????????????????????????????????????????????????
296
(2) Zuständigkeit nach Haftungsaufteilung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
298
(3) Erstinstanzliche Zuständigkeit der Oberlandesgerichte????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
299
bb. Parallelität von Ausgangs- und Entschädigungsverfahren??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
300
cc. Aussetzungsmöglichkeit gem. § 201 Abs. 3 S. 1 GVG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
302
dd. Darlegungs- und Beweislast??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
303
ee. Kosten des Entschädigungsverfahrens????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
304
III. Das Verhältnis der §§ 198 ff. GVG zu anderen Rechtsschutzinstrumenten??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
304
1. Die Untätigkeitsbeschwerde????????????????????????????????????????????????????????????????????????
305
a. Das Ende der Untätigkeitsbeschwerde??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
305
b. Statthaftigkeit der Untätigkeitsbeschwerde????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
306
c. Stellungnahme??????????????????????????????????????????????
307
2. Dienstaufsichtsbeschwerde??????????????????????????????????????????????????????????????????????
309
3. Ablehnung wegen Besorgnis der Befangenheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
309
4. Die Verfassungsbeschwerde??????????????????????????????????????????????????????????????????????
310
a. Untätigkeitsbeschwerde????????????????????????????????????????????????????????????????
311
b. Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????
311
c. Klageweise Geltendmachung des Entschädigungsanspruches????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
312
aa. Verhältnis zwischen Amtshaftungsklage und Verfassungsbeschwerde????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
312
bb. Verhältnis zwischen Entschädigungsklage und Verfassungsbeschwerde????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
313
(1) Prüfungsumfang??????????????????????????????????????????????????
313
(2) Zielrichtung der Rechtsbehelfe??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
314
(a) Abgeschlossenes Gerichtsverfahren????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
314
(b) Anhängiges Gerichtsverfahren??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
314
(aa) Mehrmalige Erhebung der Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
316
(bb) Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????????
316
(3) Ergebnis??????????????????????????????????????
316
5. Amtshaftungsanspruch nach § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
317
a. Einführender Vergleich????????????????????????????????????????????????????????????????
317
b. Das Konkurrenzverhältnis zwischen Entschädigungsund Amtshaftungsanspruch????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
318
c. Prüfungsumfang und Prüfungsmaßstab????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
319
d. Subsidiaritätsklausel gem. § 839 Abs. 1 S. 2 BGB????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
320
e. Vorrangiger Primärrechtsschutz gem. § 839 Abs. 3 BGB????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
320
f. Prozessuale Ebene??????????????????????????????????????????????????????
321
g. Bewertung??????????????????????????????????????
322
6. Zusammenfassung??????????????????????????????????????????????????
322
E. Bewertung des Rechtsschutzsystems??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
323
I. Erfahrungsbericht??????????????????????????????????????????????????????
324
1. Einleitung????????????????????????????????????????
324
2. Inhalt und Grenzen der Evaluierung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
325
3. Ergebnisse für die Zivilgerichtsbarkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
326
4. Bewertung durch die Bundesregierung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
327
II. Abschließende Effektivitätsbewertung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
328
1. Primärrechtsschutz????????????????????????????????????????????????????????
328
a. Verzögerungsrüge????????????????????????????????????????????????????
329
b. Sonstige Rechtsschutzinstrumente????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
330
c. Ergebnis????????????????????????????????????
330
2. Sekundärrechtsschutz????????????????????????????????????????????????????????????
331
a. Amtshaftungsanspruch nach § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
331
b. Entschädigungsanspruch nach §§ 198 ff. GVG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
332
aa. Materiell-rechtliche Ebene??????????????????????????????????????????????????????????????????????????
332
(1) Sachlicher und personeller Anwendungsbereich??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
332
(2) Die Verzögerungsrüge als Tatbestandsmerkmal????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
333
(3) Unangemessene Verfahrensdauer????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
333
(4) Nachteil??????????????????????????????????????
335
(5) Rechtsfolge????????????????????????????????????????????
335
(a) Ersatz von materiellen Nachteilen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
335
(b) Ersatz von immateriellen Nachteilen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
336
(aa) Verhältnis zwischen Geldentschädigung und Wiedergutmachung auf andere Weise??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
336
(bb) Subjektives Recht auf Feststellung der unangemessenen Verfahrensdauer??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
337
(cc) Angemessene Entschädigungshöhe????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
337
bb. Übergangsvorschrift????????????????????????????????????????????????????????????
337
cc. Prozessuale Ebene????????????????????????????????????????????????????????
338
(1) Allgemeine Anforderungen an das Rechtsbehelfsverfahren??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
338
(2) Klage auf Feststellung der unangemessenen Verfahrensdauer????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
339
(3) Erstinstanzliche Zuständigkeit der Oberlandesgerichte und des BGH????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
339
(4) Ausschließlichkeit der Zuständigkeitsaufteilung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
340
(5) Parallelität von Entschädigungs- und Ausgangsverfahren??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
340
dd. Ergebnis??????????????????????????????????????
341
3. Gesamtergebnis????????????????????????????????????????????????
341
a. Rechtstatsächliche Bewertung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
341
b. Effektivitätsbewertung????????????????????????????????????????????????????????????????
342
Kapitel 4: Ausblick????????????????????????????????????????????????????
345
Rechtsprechungsverzeichnis??????????????????????????????????????????????????????????????????
354
Literaturverzeichnis??????????????????????????????????????????????????????
366
Sachregister??????????????????????????????????????
380
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