Der Schutz der Gläubiger einer kommunalen Eigengesellschaft mbH

Cover

Titel

Vorwort????????????????????????????

Inhaltsübersicht

Inhaltsverzeichnis

Verzeichnis der Abkürzungen????????????????????????????????????????????????????????????????????

Einleitung und Themenabgrenzung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Einleitung????????????????????????????????????????

II. Begriffsbestimmungen??????????????????????????????????????????????????????????????

1. Kommune??????????????????????????????????

2. Eigengesellschaft und Trägerkommune??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Formelle und materielle Privatisierung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Kommunalrechtliche Bezeichnungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Themenabgrenzung????????????????????????????????????????????????????????

IV. Gang der Untersuchung????????????????????????????????????????????????????????????????

Kapitel 1: Die Nutzung privater Organisationsformen durch die Kommune????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Leitbilder des GmbH-Rechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Privatautonomer Gesellschafter????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Gewinnerzielungsabsicht??????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Die Kommune in der Staatsorganisation????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Kompetenzwahrnehmende staatliche Organisation??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Grundrechtsbindung der Kommune????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Bindung an staatsorganisatorische Grundprinzipien??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Demokratieprinzip??????????????????????????????????????????????????????

b. Sozialstaatsprinzip??????????????????????????????????????????????????????????

c. Rechtsstaatsprinzip??????????????????????????????????????????????????????????

4. Der Grundrechtsstatus der Kommunen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Keine Grundrechtsfähigkeit der Kommunen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Insbesondere: Keine Privatautonomie??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Rechtfertigung kommunaler Tätigkeit durch Art. 28 Abs. 2 GG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

III. Rechtfertigungsbedürfnis bei Einschaltung einer Eigengesellschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Rechtfertigung der Tätigkeit der Eigengesellschaft????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Rechtfertigung von Rechtshandlungen im Verhältnis der Kommune zur Eigengesellschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Beihilfeverbot????????????????????????????????????????????????

aa. Begriff der Beihilfe??????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Unternehmen als Empfänger????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Wettbewerbsverfälschung????????????????????????????????????????????????????????????????????

dd. Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten – Binnenmarktrelevanz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

ee. Ausnahmen????????????????????????????????????????

ff. Verfahren????????????????????????????????????????

b. Ingerenzpflicht??????????????????????????????????????????????????

aa. Begründung der Ingerenzpflicht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Formaler Begründungsansatz??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Demokratieprinzip????????????????????????????????????????????????????????

(3) Rechtsstaatsprinzip????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Umfang der Ingerenzpflicht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Rechtfertigung der Wahl der Organisationsform??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. These von der Wahlfreiheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Grundlage der Wahlfreiheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Grenzen der Wahlfreiheit????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Öffentlicher Zweck??????????????????????????????????????????????????????????

bb. Haftungsbeschränkung??????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Keine Aktiengesellschaft, § 96 Abs. 4 BbgKVerf??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d. Die Ausübung der Wahlfreiheit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Freiheit von politischen Einflüssen und unternehmerische Flexibilität????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Entpolitisierung??????????????????????????????????????????????????????

(2) Führungsstruktur??????????????????????????????????????????????????????

(3) Kritik??????????????????????????????????

(4) Stellungnahme????????????????????????????????????????????????

bb. Tarifrechtliche Folgen??????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Binnenhaftung????????????????????????????????????????????????

dd. Vorstufe materieller (Teil-)Privatisierung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

ee. Weitere Gründe??????????????????????????????????????????????????

(1) Leichtere Gewinnung qualifizierter Führungskräfte????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Entfernung vom Haushaltsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Einfachere Errichtung und Auflösung privatrechtlicher Organisationen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(4) Höhere Kreditwürdigkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????

ff. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

IV. Das Verhältnis des Kommunalrechts zum Gesellschaftsrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Das Verhältnis des öffentlichen Rechts zum dispositiven allgemeinen Privatrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Die Lehre vom Verwaltungsprivatrecht auf materiell-rechtlicher Ebene????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Die verfahrensrechtliche Frage nach dem Rechtsweg bei Überlagerung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Schlussfolgerungen für das Verhältnis des Kommunalrechts zum dispositiven Gesellschaftsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Das Verhältnis des Kommunalrechts zum zwingenden Gesellschaftsrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Formaler Lösungsansatz – Art. 31 GG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Materielle Lösungsansätze??????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Lösungsansätze auf Basis der Lehre vom Verwaltungsprivatrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Schluss auf Notwendigkeit eines Verwaltungsgesellschaftsrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Schluss auf Unzulässigkeit eines Verwaltungsgesellschaftsrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Stellungnahme????????????????????????????????????????????????

bb. Lösungsansatz auf Grundlage anerkannter Auslegungsregeln??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Systematische Auslegung durch praktische Konkordanz und verfassungskonforme Auslegung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Denkbare Folgen einer verfassungskonformen Auslegung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Kritik an der Lehre vom Verwaltungsgesellschaftsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) §§ 394, 395 AktG??????????????????????????????????????????????????????

(b) Unklarheit der Rechtsfolgen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) Verschiebung der Grenze von Rechtssetzung und Rechtsanwendung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Tendenz zum Zirkelschluss???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

Kapitel 2: Strukturelle Gefährdung der Gläubiger kommunaler Eigengesellschaften???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Aufgaben der Kommune und Finanzierung ihrer Erfüllung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Struktur der kommunalen Aufgaben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Tätigwerden im eigenen Wirkungskreis????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Tätigwerden im übertragenen Wirkungskreis und „Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Folgen der Nichterfüllung von Aufgaben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Amtshaftung??????????????????????????????????????????

aa. Verletzung einer Amtspflicht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Drittgerichtetheit der Amtspflicht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Meinungsstand????????????????????????????????????????????????

(2) Verfassungsrechtliche Legitimation??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Beispiele????????????????????????????????????????

(4) Zusammenfassende Stellungnahme??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Verschulden????????????????????????????????????????????

dd. Kausaler Schaden??????????????????????????????????????????????????????

b. Maßnahmen der Kommunalaufsicht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Finanzierung der Aufgabenerfüllung mit öffentlich-rechtlichen Instrumenten????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Verfassungsrechtliche Garantien??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Steuererhebung??????????????????????????????????????????????????

bb. Finanzielle Mindestausstattung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Landesverfassungsrechtliches Konnexitätsprinzip????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Der Tatbestand??????????????????????????????????????????????????

(2) Die Rechtsfolgen??????????????????????????????????????????????????????

b. Einfachgesetzliche Instrumente????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Finanzierung der Aufgabenerfüllung durch privatrechtliche Erträge??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Allgemeine privatrechtliche Erträge??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Privatrechtliche Erträge aus wirtschaftlicher Tätigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Unwirtschaftlichkeit der Verfolgung öffentlicher Zwecke aus volkswirtschaftlicher Sicht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Bekämpfung allokativen Marktversagens am Beispiel des ÖPNV??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Monopolbewirtschaftung??????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Allgemeine Ineffizienz öffentlicher Wirtschaft?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Unwirtschaftlichkeit der Verfolgung öffentlicher Zwecke aus rechtlicher Sicht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Subsidiarität staatlicher Wirtschaftstätigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Herleitung aus Gewinnmaximierungsverbot???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Rechtsnatur der übertragenen Aufgaben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Keine Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Freiwillige und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(4) Öffentlich-rechtliche Tarife??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(5) Äquivalenz- und Sozialstaatsprinzip????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(6) Allgemeine Ursachen von Verlusten????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

II. Auswirkungen auf das gesellschaftsrechtliche Gläubigerschutzsystem??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Zielkonflikte mit Gläubigern????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Zielsetzungen in einer auf Gewinnmaximierung ausgerichteten GmbH????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Zielsetzungen in einer kommunalen Eigengesellschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Zweckbestimmung und Unternehmensgegenstand??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Öffentlicher Zweck und Kategorien des Gesellschaftsrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Vergleich??????????????????????????????????????

2. Schutzwürdiges Vertrauen in die Solvenz einer kommunalen Eigengesellschaft???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Auf rechtlichen Erwägungen gründende Erwartungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Insolvenzfähigkeit??????????????????????????????????????????????????????????

(1) Insolvenzunfähigkeit der Länder und der Kommunen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Insolvenzunfähigkeit der kommunalen Eigengesellschaft???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Haftung für Eigenbetriebe????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Insolvenzabwendungspflicht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Vereinbarkeit mit Unionsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Begründungsansätze einer allgemeinen Insolvenzabwendungspflicht aus dem nationalen Recht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Eigentumsgarantie????????????????????????????????????????????????????????

(b) Sozialstaatsprinzip und Art. 3 Abs. 1 GG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) Rechtsstaatsprinzip????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Das Prinzip der Anstaltslast??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(aa) Bestandsaufnahme????????????????????????????????????????????????????????

(bb) Herleitung der Anstaltslast??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(cc) Übertragung der Grundsätze auf das Verhältnis einer Trägerkommune zu ihrer Eigengesellschaft????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(dd) Stellungnahme??????????????????????????????????????????????????

(e) Herleitung einer allgemeinen Insolvenzabwendungspflicht aus dem einfachgesetzlichen Kommunalrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(f) Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

(3) Differenzierende Ansätze??????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Erfüllung pflichtiger Selbstverwaltungsaufgaben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Anschluss- und Benutzungszwang??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) Erfüllung essentieller Versorgungsaufgaben??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Stellungnahme????????????????????????????????????????????????

(4) Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

dd. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

b. Berechtigte tatsächliche Erwartungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. „Unendliche Bonität“ der Gesellschafterin????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Begründung??????????????????????????????????????????

(2) Daraus folgendes Vertrauen in die Eigengesellschaft????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Politische Verantwortung und Transparenz??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Drohender Vertrauensverlust anderer Eigengesellschaften????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

dd. Spezielle Kontinuitätserfordernisse bei der Erfüllung öffentlicher Aufgaben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

III. Zwischenergebnis und Gang der weiteren Untersuchung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Kapitel 3: Gesellschaftsrechtliches Gläubigerschutzsystem????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Kapitalerhaltung????????????????????????????????????????????????????

1. Überblick??????????????????????????????????????

a. Tatbestand????????????????????????????????????????

aa. Auszahlung??????????????????????????????????????????

bb. Gebundenes Vermögen????????????????????????????????????????????????????????????

cc. An die Gesellschafter????????????????????????????????????????????????????????????????

dd. societatis causa??????????????????????????????????????????????????????

ee. Kein Beherrschungs- oder Gewinnabführungsvertrag??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Rechtsfolgen????????????????????????????????????????????

aa. Auszahlung von Geldmitteln??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Empfang von Gegenständen und Dienstleistungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Atypischer Zweck und Kapitalerhaltung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Unterordnung unter Gesellschafterinteressen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Förderung des Allgemeinwohls??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Liquidation????????????????????????????????????????????

dd. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

2. Der Tatbestand der §§ 31 Abs. 1, 30 Abs. 1 GmbHG in der kommunalen Eigengesellschaft????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Gebundenes Vermögen??????????????????????????????????????????????????????????

b. Exkurs: Steuerrechtliche Behandlung der dauerdefizitären Tätigkeit einer kommunalen Eigengesellschaft als verdeckte Gewinnausschüttung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Steuerrechtlicher Rahmen??????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Der Tatbestand der verdeckten Gewinnausschüttung im Sinne des § 8 Abs. 3 S. 2 KStG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Der steuerliche kommunale Querverbund????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Übertragbarkeit steuerrechtlicher Erkenntnisse auf das Gesellschaftsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Tatbestandsmerkmale????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Regelungsziele??????????????????????????????????????????????????

(3) Systematik??????????????????????????????????????????

(a) Gleichlauf bei Ausrichtung auf Gesellschafterinteressen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Kein Gleichlauf bei Förderung des Allgemeinwohls??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(4) Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

cc. Die Entwicklung im Steuerrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

dd. Die steuerrechtliche Diskussion bis zum „Bedburg-Hau“-Urteil??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Minderung oder verhinderte Mehrung des Gesellschaftsvermögens????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Ursache der Verlustgeneigtheit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Vermögensminderung durch die Geschäftstätigkeit an sich????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Veranlassung durch das Gesellschaftsverhältnis??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Vergleich mit dem steuerrechtlichen Liebhabereibegriff??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Fremdvergleich??????????????????????????????????????????????????

(c) Die Auffassung des BFH??????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Stellungnahme????????????????????????????????????????????????

(3) Objektive Vorteilseignung????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Keine Leistung an die Trägerkommune????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Differenzierende Ansätze??????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) Die Auffassung des BFH??????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Stellungnahme????????????????????????????????????????????????

ee. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

c. Auszahlung????????????????????????????????????????

d. Auszahlung „an die Gesellschafter“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Vermögensvorteil als Differenzbetrachtung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Betrachtung des Vermögens der Kommune????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Erfüllung eines Anspruchs der Bürger auf die betreffende Leistung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Vermeidung von Schadensersatzansprüchen der Bürger gegen die Trägerkommune??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

e. Veranlassung durch das Gesellschaftsverhältnis????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

f. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

3. Die Rechtsfolgenseite des Anspruchs aus §§ 31 Abs. 1, 30 Abs. 1 GmbHG in der kommunalen Eigengesellschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Verkehrswert als Grundlage????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Schätzung des Verkehrswerts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Tatsächlich aufgewendete Mittel????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Höhe der Konnexitätszahlungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

5. Vereinbarkeit mit dem europarechtlichen Beihilfeverbot????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Nur Anwendungsvorrang??????????????????????????????????????????????????????????????

b. Tatbestand der Beihilfe – Altmark-Trans-Kriterien??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Betrauung mit einer gemeinwirtschaftlichen Aufgabe??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Transparente Ausgleichsparameter??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Vermeidung von Überkompensation????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

dd. Das vierte „Altmark-Trans“-Kriterium??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Ergebnis????????????????????????????????????

II. Ergänzung der Kapitalerhaltungsregeln im Innenverhältnis??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Erforderlichkeit einer Ergänzung der §§ 31 Abs. 1, 30 Abs. 1 GmbHG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Mediatisierung des Gläubigerschutzes als Leitbild des GmbH-Rechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Ergänzung durch Ansprüche im Innenverhältnis nach allgemeinen Regeln????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Ergänzung durch Existenzvernichtungshaftung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Problemstellung und Grundlagen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Bilanzielle Betrachtungsweise????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Kollateralschäden????????????????????????????????????????????????????????

cc. Ausschüttungen oberhalb der Stammkapitalziffer?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

dd. Hohe Intensität und Dichte der Einflussnahme??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Die Entwicklung der Rechtsprechung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Das aktuelle Konzept in der Rechtsprechung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d. Gesellschaftszweck und Existenzvernichtungshaftung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

e. Die Rezeption des aktuellen Konzepts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Kritik an der dogmatischen Verortung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Mediatisierung im Innenverhältnis????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) § 826 BGB als Anspruchsgrundlage??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Uferlosigkeit der Sittenwidrigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Beschreibung der Handlung und Schwerpunkt des Sittenwidrigkeitsvorwurfs????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Verletzung der Pflichten eines Geschäftsleiters????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Treuepflichtverletzung??????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Ergänzung der Kapitalerhaltungsvorschriften????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(4) Entwicklung aus Liquidationsvorschriften??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(5) Einzelfragen zur Qualität des „Eingriffs“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

dd. Existenzvernichtung durch Unterlassen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

ee. Ausschüttung an Gesellschafter erforderlich???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

ff. Kausale Insolvenzverursachung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Existenzgefährdung ausreichend?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Kausalität??????????????????????????????????????????

gg. Der subjektive Tatbestand????????????????????????????????????????????????????????????????????????

hh. Rechtsfolgenseite????????????????????????????????????????????????????????

f. Weiterentwicklung und eigene Einordnung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Verhalten des Täters??????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Sittenwidrigkeit des Täterverhaltens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Nichtbeachtung des Zwecks des Gesellschaftsvermögens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Essenz: Missachtung der Liquidationsvorschriften nach Zweckänderung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Die Zweckänderung????????????????????????????????????????????????????????

(c) Die Missachtung der Liquidationsvorschriften??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

(2) Eingriff in das Gesellschaftsvermögen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Bedeutung des Tatbestandsmerkmals????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Kompensationslosigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) Durch Unterlassen???????????????????????????????????????????????????????????

(d) Betriebsfremdheit des Eingriffs????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(e) Erfordernis der Gesellschafterbegünstigung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(f) Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

(3) Kausale Insolvenzverursachung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(4) Missbrauch??????????????????????????????????????????

(5) „Selbstbedienung“ und „Ausplünderung“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(6) Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

cc. Kausaler Schaden??????????????????????????????????????????????????????

(1) Schaden????????????????????????????????????

(2) Haftungsausfüllende Kausalität??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

dd. Vorsatz????????????????????????????????????

(1) Missachtung der Liquidationsvorschriften??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Gesellschaftszweck??????????????????????????????????????????????????????????

(3) Schaden????????????????????????????????????

ee. Rechtsfolgenbetrachtung????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Keine Insolvenzverursachung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Kein Eingriff????????????????????????????????????????????????

(a) Kompensationslosigkeit des Eingriffs??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Betriebsfremdheit????????????????????????????????????????????????????????

(c) Tun und Unterlassen????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Missbrauch??????????????????????????????????????????

(4) Vorsatz????????????????????????????????????

(5) Schaden????????????????????????????????????

ff. Praxisfragen??????????????????????????????????????????????

(1) Nachweis der die Sittenwidrigkeit begründenden Umstände????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Schadensermittlung??????????????????????????????????????????????????????????

(3) Vorsatz????????????????????????????????????

(4) Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

gg. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

g. Anwendung der vorgeschlagenen Konzeption auf die kommunale Eigengesellschaft????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Tatbestand der Sittenwidrigkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Interne Zuständigkeitsordnung nach Gesellschafts- und Kommunalrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Vertretungsmacht bei kompetenzwidrigem Handeln?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Interne Wissenszurechnung????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(4) Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

bb. Rechtsfolge????????????????????????????????????????????

(1) Grundsatz????????????????????????????????????????

(2) Sonderfall: Bilanziell überschuldete Eigengesellschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Subjektiver Tatbestand??????????????????????????????????????????????????????????????????

dd. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

ee. Vereinbarkeit des Ergebnisses mit dem Beihilferecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

h. Auswirkungen auf die Praxis??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Praktische Rechtsdurchsetzung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Folgen für die kommunale Praxis????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Ergänzung durch Haftung wegen materieller Unterkapitalisierung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Verortung einer Haftung wegen materieller Unterkapitalisierung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Eigenständiges gesellschaftsrechtliches Haftungskonzept????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Verhältnis zur Existenzvernichtungshaftung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

b. Voraussetzungen der Haftung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Sittenwidrigkeitsvorwurf??????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Gründung mit Liquidationszweck??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Entledigung von Schuldenlast und Dauerschuldverhältnissen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) „Aschenputtel“-Gestaltungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Sittliches Gebot sofortiger Liquidation????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Schaden????????????????????????????????????

cc. Vorsatz????????????????????????????????????

dd. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

c. Anwendung auf die kommunale Eigengesellschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

6. Teilverlustausgleich durch Gesamtanalogie??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Umfang der Haftungslücke????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Planwidrigkeit der Haftungslücke????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Ergänzung der Kapitalerhaltungsregeln im Außenverhältnis????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Fälle der unmittelbaren Außenhaftung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Vertragliche Haftung????????????????????????????????????????????????????????????

b. Vertrauenshaftung??????????????????????????????????????????????????????

aa. Grundlagen der Vertrauenshaftung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. „Konzernvertrauenshaftung“ der Trägerkommune??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Deliktische Haftung??????????????????????????????????????????????????????????

d. Öffentlich-rechtliche Beziehung der Kommune zum Vertragspartner der Eigengesellschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Rechtsbeziehungen im Dreieck von Bürger, Kommune und Eigengesellschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Zweistufentheorie????????????????????????????????????????????????????????

(2) Kritik an der Zweistufentheorie und andere Konzepte????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Vermengung von materiellem Recht und Verfahrensrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Abgrenzungsschwierigkeiten??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) Aufspaltung einheitlicher Lebenssachverhalte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Notwendigkeit entfallen????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Zweiebenentheorie????????????????????????????????????????????????????????

(a) Von der Zweistufentheorie zur Zweiebenentheorie????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Materiell-rechtliche Implikationen der Zweiebenentheorie??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(aa) Der Inhalt der Ansprüche auf erster Ebene??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(bb) Die zweite Ebene????????????????????????????????????????????????????????

(c) Rechtstechnische Umsetzung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(aa) Einheitliche Regelung durch Verwaltungsakt????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(bb) Einheitliche Regelung durch öffentlich-rechtlichen Vertrag????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(cc) Einheitliche Regelung durch öffentlich-rechtliches Benutzungsverhältnis??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(dd) Einheitliche Regelung durch privatrechtliche Vereinbarung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(ee) Zusammentreffen von Verwaltungsakt und privatrechtlicher Vereinbarung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Prozessuale Fragen??????????????????????????????????????????????????????????

(4) Anwendung der Zweiebenentheorie im Dreieck von Bürger, Kommune und Eigengesellschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Die öffentlich-rechtliche Dimension als besonderer Verpflichtungsgrund??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Fortdauern des öffentlich-rechtlich vermittelten Anspruchs bei Insolvenz der Eigengesellschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Möglichkeiten zur Beseitigung des öffentlich-rechtlich vermittelten Anspruchs????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Beseitigung des öffentlich-rechtlich vermittelten Anspruchs analog § 49 Abs. 2 und 3 VwVfG??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Nachträglich eingetretene Tatsache??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Berechtigung zur Verwehrung des Zugangs zur öffentlichen Einrichtung oder zur Subvention??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(aa) Anspruch aus § 12 Abs. 1 BbgKVerf??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(bb) Gewährung einer Subvention????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) Gefährdung des öffentlichen Interesses??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(d) Form der Beseitigung??????????????????????????????????????????????????????????????

(e) Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

(4) Ansprüche des Privaten gegen die Kommune nach Insolvenz der Eigengesellschaft????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

e. Ergebnis????????????????????????????????????

2. Durchgriffshaftung????????????????????????????????????????????????????????

a. Grundlagen der Durchgriffshaftung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Missbrauchslehren????????????????????????????????????????????????????????

bb. Normzwecklehre??????????????????????????????????????????????????

cc. Stellungnahme????????????????????????????????????????????????

b. Erscheinungsformen des Rechtsformmissbrauchs????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Allgemeiner Rechtsformmissbrauch????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Durchgriffshaftung und europarechtliches Beihilfeverbot????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Missbrauch der Rechtsform???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(1) Verfehlung des Zwecks der Haftungsbeschränkung bei Kapitalgesellschaften??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(a) Motivation zur Eingehung unternehmerischer Risiken??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(b) Freihaltung von Gesellschafterverbindlichkeiten????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(c) Garantenstellung aus Ingerenzpflicht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(2) Vehikel zur Steuererhebung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(3) Eigentumsgarantie????????????????????????????????????????????????????????

(4) Rechtsstaatsprinzip und Prinzip des Vertrauensschutzes??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

(5) Flucht in die Haftungsbeschränkung durch „Flucht ins Privatrecht“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d. Ergebnis????????????????????????????????????

Kapitel 4: Verwaltungsgesellschaftsrecht als Haftungsgrundlage??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Punktueller Haftungsdurchgriff auf die Trägerkommune????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Vorschläge eines punktuellen Haftungsdurchgriffs auf die Trägerkommune????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Haftung nur für Forderungen „unfreiwilliger“ Gläubiger????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. Haftung bei „Identifizierung durch Rechtsschein“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. Haftung bei „Ausübung hoheitlicher Tätigkeit“??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d. Haftung bei „Umgehung allgemeiner Schranken staatlicher Tätigkeit“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Einordnung und Bewertung der vorgeschlagenen Konzepte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a. Identifizierung durch Rechtsschein und hoheitliche Tätigkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b. „Umgehung allgemeiner Schranken staatlicher Tätigkeit“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c. „Unfreiwillige“ Gläubiger??????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa. Nachfrager von Angeboten der Leistungsverwaltung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb. Deliktsgläubiger??????????????????????????????????????????????????????

II. Gläubigerschutzmodell sui generis auf Basis eines anfänglichen Betriebskostenzuschusses????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Ergebnis????????????????????????????????????????

Zusammenfassung in Thesen????????????????????????????????????????????????????????????????

Literaturverzeichnis??????????????????????????????????????????????????????

Sachregister??????????????????????????????????????